享有“天下第一灘”美譽(yù)的北海銀灘，是廣西的一張名片。目前，銀灘的管理依據(jù)只有北海市政府1994年頒布的《北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)管理暫行規(guī)定》，內(nèi)容已經(jīng)滯后，規(guī)范性文件的立法層次與銀灘的發(fā)展定位也不匹配。記者近日獲悉，目前，《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》草案）已經(jīng)提交自治區(qū)人大常委會(huì)初審。

重點(diǎn)保護(hù)銀灘的沙灘

銀灘最令人稱(chēng)道的是沙灘的沙質(zhì)——“灘長(zhǎng)平、沙細(xì)白、水溫凈、浪柔軟、無(wú)鯊魚(yú)”。但近些年，銀灘免費(fèi)對(duì)游人開(kāi)放，隨著游客的不斷增加，以及20世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)發(fā)密度、強(qiáng)度的加大，北海銀灘開(kāi)發(fā)利用一度出現(xiàn)無(wú)序狀況，造成海水污染、沙質(zhì)退化等不良后果。

《條例》草案明確北海銀灘的保護(hù)范圍，并將北海銀灘的保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶。其中，沙灘是銀灘的最核心部分，也是關(guān)注度最高的部分。銀灘的沙灘資源主要分布在大墩海至馮家江區(qū)域。

《條例》草案規(guī)定，要嚴(yán)格保護(hù)沙灘的自然性和完整性，禁止在沙灘隨地傾倒、拋灑廢水、固體廢物等污染物。同時(shí)，設(shè)置了建設(shè)控制地帶，目的主要是對(duì)核心保護(hù)區(qū)周邊的項(xiàng)目進(jìn)行更嚴(yán)格的管理。

控制游樂(lè)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量

今年6至7月，自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴北海開(kāi)展旅游條例的執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)作為我區(qū)早期享譽(yù)中外的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)銀灘，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和法律法規(guī)的約束，目前已逐漸演變?yōu)槠胀ǖ摹按蟊娫��?chǎng)”，其環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題令人擔(dān)憂。

在具體保護(hù)中，《條例》草案分“陸域生態(tài)”和“海域生態(tài)”兩部分對(duì)銀灘進(jìn)行保護(hù)，并針對(duì)銀灘特點(diǎn)具體規(guī)定了多項(xiàng)保護(hù)原則和措施。草案共明確規(guī)定了數(shù)十種禁止行為，涉及面廣，涵蓋了可能對(duì)銀灘生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的主要行為，提供了較為全面的保護(hù)。

針對(duì)單位或個(gè)人破壞銀灘生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)違法行為，《條例》草案均規(guī)定了處罰措施和金額，并嚴(yán)格控制在北海銀灘保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)沙灘、海上游樂(lè)項(xiàng)目的類(lèi)型及數(shù)量；嚴(yán)格控制北海銀灘核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶總量。
保護(hù)銀灘政府負(fù)責(zé)公眾參與

目前，由于體制因素，北海銀灘的主管職權(quán)分散，處在“你管我管”但“大家又都不管”的情形。如，北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)同時(shí)歸屬北海市旅游局、北海市銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)和北海市旅游集團(tuán)公司三個(gè)處級(jí)單位主管，但北海銀灘管委會(huì)對(duì)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理基本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，且不具備執(zhí)法權(quán)。

《條例》草案明確了北海銀灘的保護(hù)工作由北海市政府負(fù)責(zé)，各部門(mén)依照各自職責(zé)分工配合，公眾參與的保護(hù)體制。規(guī)定北海市可以依法相對(duì)集中實(shí)施行政許可和行政處罰。自治區(qū)則從政策、項(xiàng)目、資金等方面支持北海銀灘的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

據(jù)悉，從2010年來(lái)，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，確定的4件生態(tài)環(huán)保方面的立法項(xiàng)目進(jìn)入常委會(huì)的審議程序后，優(yōu)先安排。如今，漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、南寧青秀山保護(hù)條例兩個(gè)法規(guī)已制定出臺(tái)。北海銀灘保護(hù)條例和南寧五象嶺保護(hù)條例兩個(gè)法規(guī)案也已進(jìn)入了常委會(huì)的審議程序，其中，北海銀灘保護(hù)條例預(yù)計(jì)明年可由新一屆人大常委會(huì)制定出臺(tái)。

《條例》草案部分內(nèi)容

北海銀灘的保護(hù)范圍

核心保護(hù)區(qū)：西至大墩海、東至馮家江、北至規(guī)劃岸線、南至平均低潮位線的圍合范圍以及冠嶺公園，原則上以銀灘中路（四號(hào)路）為界限，面積約6.3平方公里。

建設(shè)控制地帶：為核心保護(hù)區(qū)（不含冠嶺公園）外圍向陸域延伸至200米的圍合范圍。

部分禁止行為

在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建永久性建筑物，但安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施除外。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共、公益設(shè)施的，必須符合銀灘總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序報(bào)北海市人民政府批準(zhǔn)。

此外，《條例》草案還規(guī)定禁止在銀灘新設(shè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止開(kāi)挖圍塘；禁止在沙壩上新建、擴(kuò)建永久性建筑物；禁止在銀灘新建船舶修造廠及船舶拆解廠等數(shù)十種禁止行為。

2012.12.28  北海旅行社編輯