8月27日旅游法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，至此，為旅游管理部門、旅游從業(yè)者和廣大旅游者期盼已久的旅游法，終于露出真容�！扒Ш羧f(wàn)喚始出來(lái)”的旅游法草案提交審議，是我國(guó)立法領(lǐng)域的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)將正式進(jìn)入有法可依的歷史階段。群眾詬病已久的強(qiáng)迫購(gòu)物、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、景區(qū)亂漲價(jià)等亂象，將有望得到根治，我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步繁榮和規(guī)范發(fā)展也是前景可期。

景區(qū)：實(shí)行游客流量控制

草案規(guī)定，景區(qū)實(shí)行旅游者流量控制制度。

草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

草案規(guī)定，景區(qū)實(shí)行旅游者流量控制制度，不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達(dá)到或者超過(guò)最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

草案同時(shí)規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范以及消防的有關(guān)規(guī)定，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

旅行社違約：支付賠償金

旅游者跟團(tuán)旅游，最怕遭遇甩團(tuán)等違反旅游合同的問(wèn)題。草案明確了旅行社甩團(tuán)應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及違反合同后果處理規(guī)定。

旅游法草案規(guī)定，旅行社置換、減少游覽娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務(wù)項(xiàng)目所需合理費(fèi)用。

草案同時(shí)規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行合同，應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費(fèi)用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。

對(duì)于拒絕履行合同的旅行社或?qū)в危�草案�?guī)定，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款、停業(yè)整頓，對(duì)導(dǎo)游人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個(gè)月至3個(gè)月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和導(dǎo)游證。

票價(jià)變動(dòng)：提前半年公布

近年來(lái)，景區(qū)門票價(jià)格上漲成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題。草案規(guī)定，景區(qū)經(jīng)過(guò)主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票。利用公共資源開(kāi)放的景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。其他景區(qū)門票實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門備案。

草案還規(guī)定，景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目。景區(qū)部分核心游覽項(xiàng)目因故不能開(kāi)放或者無(wú)法提供服務(wù)的，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費(fèi)。

至于景區(qū)門票價(jià)格的制定，屬于價(jià)格法范疇，旅游法草案并未涉及。

強(qiáng)迫購(gòu)物：旅行社停業(yè)

草案規(guī)定，旅行社安排旅游者在指定場(chǎng)所購(gòu)物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

旅游法草案還對(duì)導(dǎo)游索取小費(fèi)作出法律責(zé)任規(guī)定。草案指出，旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員違法索取小費(fèi)的，由旅游行政主管部門沒(méi)收違法所得，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從業(yè)人員處1千元以上3萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)

旅游法草案規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)的醒目位置，明示旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識(shí)以及旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、價(jià)格等事項(xiàng)。

 當(dāng)然，旅游立法只是邁出了有法可依這第一步。整個(gè)旅游業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和從業(yè)人員法制意識(shí)的培養(yǎng)，不可能靠旅游法的制定而畢其功于一役，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的、雙向的互動(dòng)過(guò)程。廣大旅游者要積極參與這一進(jìn)程，用好自身權(quán)利，履行好應(yīng)盡義務(wù)，中國(guó)旅游的前景才會(huì)更可期許，旅游立法的正能量才能發(fā)揮到最大。

2012.08.28  北海旅行社編輯