當(dāng)前，省委、省政府關(guān)于建設(shè)國際旅游島的決策已得到上下的一致認(rèn)同，得到各方面的廣泛關(guān)注。在這個基礎(chǔ)上，集中全省之力，加快推進(jìn)國際旅游島進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)成為海南的“一號工程”。

　　1.把國際旅游島建設(shè)放在改革開放全局的大背景下來考慮設(shè)計

　　去年，胡錦濤總書記視察海南時，強(qiáng)調(diào)海南在全國改革開放中的重要地位和作用。未來5～10年，海南能否在改革開放中有實質(zhì)性突破，能否扎實地實現(xiàn)在海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要以國際旅游島為突破口。就是說，新時期新階段，海南改革開放聚焦于國際旅游島。為此，要把推進(jìn)國際旅游島建設(shè)放到新階段改革開放的大背景下統(tǒng)籌設(shè)計、分步推進(jìn)。

　　(1)努力把海南國際旅游島建設(shè)納入到國家開放大戰(zhàn)略的總體布局。未來幾年，是我國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵時期，投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為雙方貿(mào)易自由化安排的重要領(lǐng)域，人民幣在東盟的流動性將大大加強(qiáng)。在這個大背景下，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)面臨著多方面的有利條件。為此，應(yīng)當(dāng)采取更為積極的措施，爭取把推進(jìn)國際旅游島建設(shè)納入到我國區(qū)域合作的整體布局中。在5～10年內(nèi)，通過建設(shè)國際旅游島，使海南成為高度開放的地區(qū)，成為我國與東南亞國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐。��

　　(2)國際旅游島是海南開放戰(zhàn)略的突破口。以旅游為先導(dǎo)，推動服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，已成為一些國家的成功實踐。借鑒國際經(jīng)驗，以國際旅游島為突破口，在海南大膽地進(jìn)行改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，把服務(wù)業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)開放、自由貿(mào)易區(qū)納入國際旅游島建設(shè)的整體框架中，努力走出一條新階段改革開放的新路子。��

　　(3)以國際旅游島建設(shè)推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，海南的經(jīng)濟(jì)正朝著省委、省政府提出的“逐步形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”方向發(fā)展。順勢而為，自覺地、積極地把推進(jìn)國際旅游島建設(shè)作為海南全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署統(tǒng)籌考慮：既立足現(xiàn)實，又著眼長遠(yuǎn)；既立足當(dāng)前，又著眼未來；既立足于旅游業(yè)的開放，又著眼于全島自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

2.以國際化為目標(biāo)分步推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的基本思路

　　國際旅游島，其本質(zhì)是更大程度的開放，其特點是與國際規(guī)則全面接軌。為此，國際旅游島建設(shè)應(yīng)以旅游業(yè)的開放帶動服務(wù)業(yè)的全面開放，進(jìn)而在多方面實施投資、貿(mào)易、服務(wù)自由化政策�？傮w考慮，實現(xiàn)這個大目標(biāo)，要實施“分三步走”的行動方案：

　　(1)第一步，加快實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全面開放。爭取在3年左右，即到2011年，實現(xiàn)海南主要旅游要素與國際市場的全面接軌，并努力使旅游業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)這一階段的目標(biāo)，重點工作是：��

　　——加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造。加快引進(jìn)主要客源國的國際知名旅行社、全球聞名的國際酒店管理集團(tuán)、國際知名旅游集團(tuán)等，推進(jìn)旅游市場國際化、旅游投資主體國際化、旅游產(chǎn)品國際化、旅游服務(wù)國際化。

　　——在落實免簽證和航權(quán)開放方面盡快取得突破。針對具有較大潛在客源市場的國家或地區(qū)，進(jìn)一步落實好免簽證和航權(quán)開放政策，構(gòu)建通向世界旅游市場的便捷通道。

　　——爭取盡快把海南建成日用消費品的免稅地區(qū)。積極爭取中央支持，參照韓國濟(jì)洲島、日本沖繩島和香港的做法，使海南成為我國內(nèi)地第一個日用消費品的免稅地區(qū)。

　　(2)第二步，加快推進(jìn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面開放。爭取在5年左右，即到2013年，在服務(wù)業(yè)開放方面取得重大突破。實現(xiàn)第二階段目標(biāo)的重點工作是：

　　——推進(jìn)金融、保險業(yè)的對外開放。放寬限制，降低門檻，積極引進(jìn)國外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南，開辦各類業(yè)務(wù)。

　　——鼓勵教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。出臺優(yōu)惠政策，吸引各類國內(nèi)外社會資本參與教育、醫(yī)療的供給，率先實現(xiàn)社會資本投資比重高于全國平均水平。重點引進(jìn)境內(nèi)外著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立獨資或合資具有國際水平的醫(yī)院、突發(fā)病急救中心和康復(fù)中心。��

　　——積極推進(jìn)文化、體育事業(yè)的對外開放。更多地舉辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動，積極承辦國際級比賽項目，鼓勵發(fā)展大型旅游演藝項目。��

　　——推進(jìn)會展業(yè)的對外開放。充分用好博鰲亞洲論壇品牌，盡快把海南建設(shè)成為亞洲會展中心之一。

　　(3)第三步，實行海南的全面開放。在8～10年左右，把海南打造成我國內(nèi)地開放程度最高、功能最齊全，涵蓋資本、商品、技術(shù)、人員、信息等在內(nèi)的各種要素流動最為自由、資源配置成本最低、最便利的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。��

　　——推進(jìn)貿(mào)易自由化。拓寬洋浦保稅港區(qū)的特殊政策，建設(shè)30-50平方公里的洋浦自由工業(yè)港區(qū)。��

　　——推進(jìn)投資自由化。爭取國家下放某些領(lǐng)域的審批權(quán)，對在海南本島投資經(jīng)營旅游房地產(chǎn)、旅行社、交通運輸、設(shè)立合資或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的審批權(quán)下放到海南省。��

　　——人員流動自由。進(jìn)一步擴(kuò)大免簽國和地區(qū)范圍，實現(xiàn)人員的無障礙流動。

3.當(dāng)前推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的具體建議

　　推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要統(tǒng)一認(rèn)識、總體設(shè)計、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(1)盡快形成《以國際化為目標(biāo)推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的總體研究報告》。按照旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合、建設(shè)國際旅游島與自由貿(mào)易區(qū)相結(jié)合、短期突破與中長期發(fā)展相結(jié)合、局部與全局相結(jié)合的原則，形成《以國際化為目標(biāo)推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的總體研究報告》。目前，我院正在做研究的前期工作，爭取在今年上半年提出此報告。

　　(2)提出《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》。這個規(guī)劃不局限于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是著力于建設(shè)國際旅游島這個載體，推進(jìn)海南的全面開放。��

　　(3)在博鰲亞洲論壇上對國際旅游島建設(shè)展開專題研討，發(fā)出更大聲音。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇對海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，并使其機(jī)制化，把博鰲亞洲論壇建設(shè)成為中國-東盟區(qū)域合作的重要平臺。爭取在今年博鰲亞洲論壇上對海南國際旅游島展開專題研討，使之產(chǎn)生廣泛影響。��

　　(4)全面加大國際旅游島的宣傳力度。通過宣傳，讓國內(nèi)外隨時了解和掌握省委、省政府推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的決策，增強(qiáng)投資者對海南發(fā)展的良好預(yù)期。�� ——加強(qiáng)與國內(nèi)外知名新聞媒體的合作，搞好海南國際旅游島整體形象的策劃、包裝和宣傳。

　　——針對國際旅游島建設(shè)進(jìn)程中的重大問題，組織相關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者持續(xù)深入研究，經(jīng)常舉辦相關(guān)內(nèi)容的講座或論壇。��

　　——建立國際旅游島建設(shè)新聞發(fā)布制度，及時地向新聞媒體披露國際旅游島建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，做到國際旅游島的公開、透明建設(shè)。

　　(5)以國際旅游島建設(shè)為重點推進(jìn)綜合配套改革。��

　　——按照國際旅游島建設(shè)的總體要求，推動行政管理體制改革和某些行政區(qū)劃調(diào)整。

　　——通過全島范圍內(nèi)資源的統(tǒng)一整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走出一條國際旅游島建設(shè)框架下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。

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